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时间:2018-08-10 13:26
  

  中国证券报:中央经济工作会议中提出,要深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,激发各类市场主体活力。混改未来如何实现新突破?如何评价联通的混改?下一步国企混改的重点领域和行业是什么?

  季晓南:新时代国有澳门凯旋门娱乐手机版改革,要把发展混合所有制经济摆在深化国企改革的突出位置。今年以来,混改速度明显加快,重点领域有所突破。截至11月,已经确定的混改试点澳门凯旋门娱乐手机版达50家,国家发改委批复的两批共19家央企混改,涉及重要商品、金融、民航信息服务等领域。第三批31家国有混改试点澳门凯旋门娱乐手机版已经确定。应该说,推进混改,“混”是手段,“改”是目的,要通过混改真正促进国企完善公司治理、转换经营机制、增强活力动力。目前混改已呈现上下联动、全面发力的态势。

  需要指出的是,虽然混改对于深化国资国企改革、对于完善基本经济制度、对于健全市场经济体制等,都具有十分重要的意义和作用,但混改面临着一系列深层次的体制机制矛盾和社会热点问题,从一定意义讲,混改改到深处是一场国企革命。因此,需要通过试点探索路子,积累经验,不能刮风。从混改的类型看,当前主要是解决两类澳门凯旋门娱乐手机版的混改问题,一是大型国企集团怎样混改?二是国有控股混合澳门凯旋门娱乐手机版员工如何持股?当然,大型国企集团的混改可以结合员工持股进行试点。大型国有澳门凯旋门娱乐手机版资产数额很大,如国家电网、中国石油等,总资产超过4万亿元,净资产超过2万亿元,这样规模巨大的国有澳门凯旋门娱乐手机版,集团公司如何进行混改?还有大量低效无效的资产如何进行混改?这些,都是混改面临的棘手问题。联通的混改为解决大型国企集团层面的混改探索了一条路子,通过“国有资本+国有资本+民营资本+员工持股”的方式实现了大型国企集团层面真正意义上的混改,是一个重要突破,得到了社会的普遍好评和市场的积极反应。

  下一步混改的重要领域和行业,从加快集团公司混改来看,应从两方面发力:一方面,对主业处于充分竞争领域和行业的商业类国有澳门凯旋门娱乐手机版应加快推进混改,这类国企面临的市场竞争更加激烈,混改涉及的体制问题相对少一些;另一方面,应根据中央经济工作会议确定的在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等具有垄断业务性的领域迈出实质性步伐。从加快员工持股来看,重点应在科技类澳门凯旋门娱乐手机版,如高新技术澳门凯旋门娱乐手机版、转制科研院所、科技服务型澳门凯旋门娱乐手机版等积极进行试点和推行,这样也符合十九大强调的坚定实施创新驱动发展战略的要求。无论采用何种模式进行混改,一定要聚焦体制机制变革,聚焦活力动力增强,聚焦竞争能力提升,聚焦质量效益改进,不能为混而混,更不能造成新的国有资产流失。

  从地方来看,多个省市推出了员工持股试点意见,上海、天津、广东、山东、江苏、安徽等地混改要求强烈。但从深化国企改革促进地方经济发展来看,东三省、山西、内蒙等能源和老工业基地近年来经济发展相对缓慢,其原因既有结构性的,也有体制性,要通过深化国企改革进一步增强经济发展的活力和动力,因此,混改更应加大力度,加快步伐。各地情况不同,下一步混改的试点和,应赋予地方相应的混改权力,更好地调动地方混改的积极性。这样也符合中央确定的因地制宜的混改原则。相应地,要健全激励机制、进行必要授权、完善容错纠错机制。

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