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时间:2019-06-13 02:10
  共建“一带一路”倡议,目的是聚焦互联互通,深化务实合作,携手应对人类面临的各种风险挑战,实现互利共赢、共同发展。其中,国际产能合作是一项重要内容。近6年来,共建“一带一路”为世界经济增长开辟了新空间,为国际贸易和投资搭建了新平台,中国积极推动和参与的国际产能合作也取得了良好效果。尤其值得注意的是,“一带一路”国际产能合作在参与主体、投资领域、国际产业转移等方面都呈现出新的特征,是以能力建设为导向的包容性国际产能合作。

▎能力建设导向的包容性国际产能合作内涵深刻

随着国际分工格局与发达国家产业结构不断变化,中国逐渐成为与发展中国家开展产能合作的主要参与者、推动者。近年来,中国对外直接投资总体呈快速增长势头,其中“一带一路”沿线国家是中国澳门凯旋门娱乐手机版对外直接投资的重要目的地,“一带一路”国际产能合作呈现出与传统国际产能合作不同的新面貌,是以能力建设为导向的包容性国际产能合作。

能力建设导向的包容性国际产能合作内涵深刻,主要体现在“能力建设导向”与“包容性”两个方面:

一是能力建设导向。对于一个国家来说,获得经济增长的能力比由短期投资拉动实现的经济增长更加重要。加强基础设施建设、完善产业配套体系、提升劳动力素质、增强创新能力等关系到经济增长能力的重要举措,对一个国家长期的经济增长影响更为深远。建设和完善公路、铁路、港口、电站、产业园区等基础设施是发展中国家推动经济发展的关键一环,但许多发展中国家缺乏推动建设所需的技术和资金。“一带一路”国际产能合作在这些方面都发挥了重要作用。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出的“设施联通”就包括加强交通基础设施建设、加强能源基础设施互联互通合作、推进跨境光缆等通信干线网络建设等;“贸易畅通”也包括加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作,以及检验检疫、认证认可、标准计量、信息等方面的双多边合作,拓宽贸易领域,消除投资壁垒,拓展相互投资领域,推动新兴产业合作,优化产业链分工布局,等等。可以说,经过近6年的努力,“一带一路”建设通过推动国家间合作,助力发展中国家完善基础设施、推动产业发展,有力推动了沿线国家经济发展自生能力的提升。

二是包容性。“包容性增长”的完整概念由亚洲开发银行首次提出,意指具有同等机会的增长。包容性增长聚焦于既创造平等的机会,又使该机会能为所有人获得。在国际产能合作领域,“包容性”主要体现在国际经济交往中,各国能够获得平等的增长机会,能够实现可持续发展、共同分享经济发展的成果。包容性国际产能合作的重要目标就是使经济增长惠及更多的国家、更多的人民,更多人收入的提高又会反过来促进经济增长,进而带动世界的经济增长,形成一种正向的反馈机制。“一带一路”国际产能合作尤其强调“包容性”理念。在2017年5月举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上,与会的各国首脑和联合国、世界银行、国际货币基金组织负责人共同签署《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》,指出“各国特别是发展中国家仍然面临消除贫困、促进包容持续经济增长、实现可持续发展等共同挑战”,强调“和谐包容”的合作原则。《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》亦提出,“实现世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长,提高人民生活质量,是我们的共同目标”。可见,包容性已经成为“一带一路”沿线国家开展产能合作的共识。通过“一带一路”国际产能合作,各个参与国乃至世界其他国家和地区都能从中获益。

▎在多个方面呈现出新的特征

“一带一路”国际产能合作是以能力建设为导向的包容性国际产能合作,在多个方面都呈现出新的特征。

一是参与主体情况不同。传统的国际产能合作主要发生在发达国家与发展中国家之间。就发达国家而言,跨国公司是其与发展中国家进行国际产能合作的主体,在大多数时候,国家不直接参与国际产能合作或者参与的力度较小。“一带一路”国际产能合作则呈现出新的景象。目前,中国已同40多个国家签署了产能合作文件,同东盟、非盟、拉美和加勒比国家共同体等区域组织进行合作对接,开展机制化产能合作。政府间的沟通与合作显著增强。

二是投资的重点领域不同。以往的国际产能合作大多由跨国公司推动,相关国家的政府及国际机构参与较少,因此,国际产能合作的主要目的就是获得尽可能多的经济利益,实现跨国公司利润的最大化,发达国家的跨国公司主要投资于可以直接获利的项目和产业领域。相比之下,共建“一带一路”倡议涵盖了从经济到文化的广泛合作,经济领域仅是其中的一个方面。“一带一路”国际产能合作也涵盖了包括基础设施建设在内的许多收益率低、回报期长的领域,对于发展中国家的能力建设与经济发展具有重要意义。

三是国际产业转移的结果不同。由于参与主体不同、投资领域不同,承接国际直接投资的发展中国家的经济发展结果也不同。在发达国家跨国公司主导、以短期获利为目标、主要投资于能够快速收回投资的产业部门的模式下,发展中国家产业由于处在全球分工体系的低端,其利润较为微薄,发展中国家因此缺乏产业升级的资本积累,难以培育壮大自身基于资本、知识和技术的能力,也就难以摆脱对自然资源、低工资劳动力的依赖和粗放型发展模式。相比之下,“一带一路”国际产能合作是国家推动、澳门凯旋门娱乐手机版参与,合作领域广泛、合作目标多元,中国和中国澳门凯旋门娱乐手机版在发展中国家的国际直接投资更加着眼于长期利益,在带动中国经济增长和中国澳门凯旋门娱乐手机版成长的同时,也会助力发展中国家进行自生能力建设,使广大发展中国家分享世界经济发展的成果,实现能力建设导向的包容性产业合作。

总而言之,“一带一路”国际产能合作是以能力建设为导向的包容性产能合作,主要包括增强自生能力、促进经济发展、推动产业生态建设和扩大出口等合作机制,即通过基础设施建设增强发展中国家自生能力,通过增强自生能力促进发展中国家经济发展,通过发挥比较优势、扩大出口加快经济发展,通过基础设施和产业发展推动发展中国家产业生态完善,实现中国与“一带一路”沿线国家的互利共赢。

▎重视潜在风险 推动高质量发展

“一带一路”国际产能合作以包容性发展为目标,长期来看能够实现“一带一路”沿线国家的共赢和可持续发展。但是对于其中蕴含的风险也要高度重视,需做好以下几方面工作,更好推动“一带一路”国际产能合作沿着高质量发展的方向不断推进。

坚持互利共赢的合作原则。“一带一路”国际产能合作既是有助于广大发展中国家加强基础设施建设,实现这些国家内部与世界市场的联通,从而发挥比较优势,形成自生能力,实现经济的良性发展,也能推动中国经济高质量发展。因此,“一带一路”国际产能合作不是哪一个国家单方面的获利,而是能实现参与各国的合作共赢。“一带一路”各参与国都需明确和认同这一原则。

加强风险防控。部分“一带一路”沿线国家存在政治不稳定、法律不健全、整体经济状况不佳等情况,对此,需在充分掌握和论证相关国家政治、经济和社会情况基础上,积极谋划、合理布局,有力有序有效地推进产能合作,防止一哄而起、盲目而上、恶性竞争,切实防控风险,提高国际产能合作的水平和效益。

坚持以澳门凯旋门娱乐手机版为主体。正如《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》所指出的,共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。因此,在推动“一带一路”国际产能合作进程中,各参与国政府可以积极推动建立合作框架,但具体的交通基础设施建设、园区建设以及产业项目建设的规模、速度等投资决策可交给澳门凯旋门娱乐手机版,由澳门凯旋门娱乐手机版根据对东道国投资条件的分析,判断项目的投资价值,进而决定该项目的投资规模与推进速度。

进一步规范澳门凯旋门娱乐手机版海外投资行为。澳门凯旋门娱乐手机版在海外的投资活动应实现多方共赢,因此,需更好规范澳门凯旋门娱乐手机版在东道国的投资活动,使投资活动符合当地的法律规范和社会文化传统,使澳门凯旋门娱乐手机版在推动东道国当地经济社会发展中发挥良好作用的同时,实现自身发展。

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